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索引号: 000000000-2019-00047 發布機構: 縣政府辦
生成日期: 2019-06-27 廢止日期:
文 号: 硯貧開辦發〔2019〕33号 主題分類: 政策文件
關鍵詞:

硯山縣扶貧開發領導小組辦公室關于印發《硯山縣脫貧攻堅項目庫管理辦法(試行)》的通知
硯貧開辦發〔2019〕33号

縣扶貧開發工作領導小組成員單位:

經縣扶貧開發工作領導小組同意,現将《硯山縣脫貧攻堅項目項目庫管理辦法(試行)》印發給你們,請按文件要求貫徹落實。

硯山縣扶貧開發領導小組辦公室                      

2019年6月26日                               

(此件公開發布)


硯山縣脫貧攻堅項目庫管理辦法(試行)

第一章    總    則

    第一條 根據《國務院扶貧辦印發〈關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見〉的通知》(國開辦發〔2018〕10 号)和《關于進一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設的通知》(國開組辦 〔2019〕7号)文件精神及省、州加強項目庫管理的有關要求,為有序推進縣級脫貧攻堅項目庫建設工作,規範管理程序,提高項目扶貧成效。結合我縣項目庫建設情況,制定本辦法。

   第二條 指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻領會習近平關于扶貧工作的重要論述指示精神,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,以全面建成小康社會為主線, 以“兩不愁三保障”為主目标,鎖定貧困對象,自下而上和自上而下相結合制定村級“施工圖”、鄉級“路線圖”和縣級項目庫,舉全縣之力打赢扶貧攻堅戰。

   第三條 建庫範圍。本辦法所稱的項目是指财政專項扶貧資金、整合涉農資金、協作幫扶資金(上海、兵裝集團)、參照财政專項扶貧資金管理的資金所安排實施的扶貧項目,以及其他涉及扶貧到村到戶的項目都應納入項目庫進行管理。入庫項目要以帶動貧困戶增收脫貧,目标瞄準建檔立卡貧困戶、貧困人口的扶貧開發項目,因村因戶因人施策,資金跟着貧困人口走, 貧困人口跟着項目走,項目跟着産業走,産業跟着市場走,堅持科學扶持、注重實效。

   第四條 入庫項目需具備的要素。進入項目庫的項目應具備的基本要素有:項目名稱、項目類别、建設性質、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規模和資金來源、受益貧困對象、績效目标、貧困群衆參與、帶貧減貧機制等。未明确扶貧績效目标的項目不得納入縣級脫貧攻堅項目庫。合理控制好需求,結合上年度财政專項扶貧資金、整合涉農資金規模狀況,合理控制需求規模。

    第五條 基本原則。一是堅持目标導向,确保基本。以貧困退出和鞏固提升為目标,以脫貧攻堅規劃為引領,聚焦“兩不愁三保障”,補齊短闆,有限時間内解決有限問題,既不降低标準,也不随意提高标準;二是堅持問題導向,精準施策。緊盯貧困人口的基本需求,對标對表找準問題和差距,結合地方實際和資源禀賦,分類分級分層負責,因村因戶因人施策,做實村級施工圖,堅決杜絕各種形式的“大水漫灌”;三是堅持動态管理,适時調整。堅持項目有出有進的原則,對條件變化無法實施的項目按程序剔出,必須實施的項目納入項目庫管理;四是堅持群衆參與,公開透明。尊重群衆的主體地位,深入細緻與群衆協商,充分聽取意見,接受監督,保障群衆的知情權、 參與權、表達權、監督權,讓群衆有實實在在的認同感和獲得感。

第二章    項目庫管理

    第六條  項目納入程序。納入項目庫管理的項目應按“村申報、鄉審核、縣審定”的程序層層篩選上報審定:

村申報。村兩委和駐村工作隊在認真分析本村緻貧原因、資源禀賦、資金保障和脫貧需求的基礎上,組織召開村兩委或村民代表大會,廣泛征求意見,提出立項意見,确定村級申報項目,并在村内予以公示後上報。

    鄉審核。鄉(鎮)要對申報項目的真實性、必要性以及建設内容、資金概算、預期效益、貧困群衆參與情況和帶動機制等進行審核, 審核後鄉(鎮)公示,報縣級行業主管部門。

    縣審定。縣行業主管部門要對鄉(鎮)報送項目的科學性、 合規性、可行性和資金來源保證等進行論證,報送縣扶貧開發工作領導小組辦公室結合脫貧攻堅規劃及資金計劃納入項目庫,彙總後合理确定項目庫儲備規模。縣扶貧開發領導小組負責本縣脫貧攻堅項目庫的審定,經公示無異議,将符合條件的項目納入項目庫并予公告。

    經公示公告無異後,分縣、鄉(鎮)、村三級分别彙總制定縣級項目庫、鄉(鎮)路線圖和村級施工圖,戶建立“明白卡”。

    第七條  項目庫動态管理。項目庫調整原則上每年開展1次,5月份調整結束,确因項目資金不可預見因素等影響可于10月份再補充更新1次,納入項目庫的項目要根據貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進展等情況動态調整,做到有進有出。具體調整操作為:在上年度縣扶貧開發領導小組審定項目庫的基礎上,每年3月初先由村委會再次入戶協商摸清貧困戶發展意願,根據扶貧成效情況和脫貧攻堅工作重點,再調整施工圖、路線圖和項目庫,按照第六條項目納入程序分級申報審核審定,同時分級負責批複。項目審定後由縣扶貧開發工作領導小組辦公室負責及時錄入省精準扶貧大數據管理平台。

    第八條  項目資金落實。根據年度脫貧目标,從項目庫中選擇實施時間、資金規模相匹配和與貧困人口緊密關聯的項目,制定年度統籌整合使用财政涉農資金項目計劃實施方案,沒有列入項目庫的項目不得安排當年計劃,做到凡是未納入項目庫項目一律不得使用扶貧資金,凡是已入庫項目逐一落實資金保障渠道,堅持資金跟着項目走,把脫貧攻堅項目庫做為各級各類扶貧資金安排使用的依據。

    第九條  項目建設。納入項目庫的項目,各行業部門要按規劃的年度做好項目組織實施,确保項目按時按質按量完成,每季度和半年、年終将項目建設情況報送縣扶貧開發領導小組辦公室,辦公室彙總形成全縣的項目庫監測報告,報縣扶貧開發領導小組和州扶貧開發領導小組辦公室。

第三章    落實脫貧攻堅項目庫公示公告制度

    第十條  公示公告範圍。縣級項目庫内的項目要納入地方政府政務公開範疇,按照“誰分配、誰公開,誰使用、誰公開,使用到哪裡、公開到哪裡”的原則實行全過程公開。縣級(包含行業部門)要公開資金分配和項目實施方案的主要内容,鄉(鎮)要公開項目資金來源、使用和實施情況。到戶項目必須公開到組,到組項目必須公開到村,村級項目在本村範圍内公開,涉及跨鄉(鎮)實施的項目,除在本鄉(鎮)範圍内公開外,還應在所轄鄉(鎮)涉及的村公開。

    第十一條  公示公告内容。公示公告内容應包含資金規模、資金來源、受益對象、實施單位、資金支付、資金結算及審計等情況。到村項目公示公告内容應包含項目名稱、實施地點、建設内容、施工單位及責任人、資金構成和投資标準等。到戶項目應明确項目名稱、受益對象、資金來源及規模、實施時限和責任人、實施目标及成效,資産收益項目應公開投資額、投資對象、期限、受益對象等。

    第十二條  公示公開方式。按照“誰分配、誰公開,誰使用、誰公開,分配到哪裡、公開到哪裡”的原則,分級進行公示公告。扶貧項目要事前公示、事後公告,項目在哪裡實施,就要公示公告到哪裡。縣、鄉兩級應通過門戶網站、公示牌(欄)和其它方式公開。在村級實施的項目和到戶項目,要在群衆便于知曉的地方或村組公開欄進行公示,有條件的可通過手機 APP、短信等方式公開。公告公示時間不得少于10天。同時,要注重收集整理公告公示圖片和文字等資料,建立含有公告公示方式、内容、金額、時間等内容的公告公示台賬,進一步完善公告公示痕迹資料管理。

第四章    組織保障

   第十三條 壓實責任。建立縣負總責、行業部門分塊負責、鄉(鎮)具體負責、村(村兩委、第一書記和駐村工作隊)具體抓落實的責任體系,縣、鄉(鎮)、村主要領導分别對縣級項目庫、鄉(鎮)路線圖、村級施工圖負責,行業部門主要領導和分管領導對本單位責任項目負責。

    第十四條  組織領導。縣扶貧開發領導領導小組為項目庫建設工作領導機構,縣扶貧開發領導小組辦公室負責處理日常事務。辦公室下設業務指導組,辦公室主任兼任組長,成員由涉及部門業務人員組成,負責縣、鄉、村三級項目庫編制的業務指導工作。

    第十五條  統籌協調。項目庫建設工作情況複雜、涉及面廣,縣扶貧開發工作領導小組辦公室要适時組織縣行業部門、鄉(鎮),集中商議、面對面溝通項目庫建設中遇到的突出問題;各行業部門要主動與鄉(鎮)、村委會對接溝通,對申報項目的合規性、可行性提出合理性意見,指導完善項目内容,組織或監督好項目實施;各鄉(鎮)、村級要根據各村實情結合縣行業部門意見及時調整完善項目,确保項目的納入和剔除符合要求,切實提高項目庫建設質量,抓好項目落地。

第五章    績效評價和責任追究

    第十六條  績效評價。由縣扶貧開發領導小組辦公室組織專家對入庫項目的合規性、必要性、可行性等進行綜合評價。評價結果作為項目納入和項目驗收的重要依據。

    第十七條  責任追究。為擠占扶貧資金,打着扶貧旗号與脫貧攻堅無關的項目、違法違規的項目、盲目提高脫貧标準的項目、搞形象工程的項目、未建立帶貧減貧機制的産業項目、未編制績效目标的項目,以及項目組織實施不力的單位,經查實,一律剔除項目庫的同時,造成扶貧資金流失的,嚴格追責問責,嚴肅處理。

第六章    附則

    第十八條  本辦法自印發之日起施行,由縣扶貧開發領導小組辦公室負責解釋。

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